C 1 сентября 2020 года в Забайкальском крае вводится система персонифицированного финансирования дополнительного образования для детей. А с 17 августа в Чите начинается выдача сертификатов.
На актуальные вопросы отвечает начальник начальник отдела воспитательной работы дополнительного образования и молодёжной политики Комитета образования Читы Татьяна Юрманова несколько слов о нововведении.
Светлана Лазарева, АиФ-Забайкалье: - Система дополнительного образования неплохо работала до введения сертификатов. Были занятия платные, можно было записаться на бесплатные. Что мы получим на деле от этих перемен?
Татьяна Юрманова: - Реформа дополнительного образования обусловлена рядом документов: майскими указами президента 2014 и 2018 года, приоритетным национальным проектом «Образование», федеральным проектом «Успех каждого ребенка»
С 2017 года регионы РФ вступают в пилотный проект, связанный с реформированием системы дополнительного образования, который в том числе подразумевает выдачу сертификатов персонифицированного финансирования. В 2020 году к этому проекту присоединился Забайкальский край и город Чита в этой связи, является пилотным районом.
Необходимо подчеркнуть, что первый год – 2020-й – для нас очень ответственный, опробационный. Мы введем денежные сертификаты, для программ муниципальных учреждений сферы образования, и некоторых программ в сфере культуры для того чтобы посмотреть, как пойдут родители, что будут выбирать дети, как в связи с этим будет связана востребованность или невостребованность муниципальных учреждений дополнительного образования.
В дальнейшем получить дополнительное образование по сертификатам можно будет не только в муниципальных и государственных учреждениях, но и в частных, которые вошли в соответствующий реестр. Раньше такой возможности не было, а сейчас -это результат реализации Концепции повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденной Правительством РФ в январе 2019 года.
В результате реализации проекта по внедрению персонифицированного учета и финансирования мы получим единую базу данных обо всех программах, которые реализуются в городе , независимо от ведомства (образование, спорт, культура, молодежная политика или частные организации). Все организации, у кого есть лицензия, могут размещаться в Навигаторе. Это гарантирует родителям и детям качественные услуги и безопасное, достоверное информационное пространство.
- Ещё в апреле-мае всем родителям, чьи дети посещалидополнительные занятия, говорили, что нужно в срочном порядке зарегистрироваться в Навигаторе дополнительного образования. Сколько сейчас зарегистрировавшихся? И что делать тем, кто этого сделать не успел? Говорили, дескать, «если не успеете, то не получите сертификата».
- Сейчас в Навигаторе зарегистрировано более 40 000 родителей. Цифра меняется с каждым часом, уследить за ней очень сложно. Зарегистрироваться можно до сентября в спокойном режиме.
- Кому выдадут сертификат?
- Сертификат может получить любой ребенок возраста от 5 до 18 лет. Сначала это сертификат учета – с ним ребенок записывается на любые программы, как и раньше.
...Одним из серьезнейших недостатков существующей системы дополнительного образования – это то, что дети в ней посчитаны несколько раз. Это связано с тем, что зачисление и отчисление носит заявительный характер. Ребенок записался вначале года и не пошел, а пошел на самом деле в другое место, там ему тоже не понравилось, и он пошел в третье. При этом не выписался ни из первого, ни из второго. И он продолжает числиться, он продолжает быть в списках просто, потому что родителям некогда, они не придают этому особого значения. Это же не школа, куда родители обязаны ходить на родительские собрания, они обязаны быть в курсе. Такая ситуация приводит к тому, что дети посчитаны несколько раз и выделяемые бюджетные средства неэффективно используются.
Начиная с 17 августа 2020г. будет осуществляться перевод детей на, так называемые, СЕРТИФИКАТЫ УЧЕТА. Этот сертификат без денег и представляет собой не бумажный носитель, а электронную запись в Навигаторе. Благодаря этому мы сможем четко отследить перемещения одного ребенка по кружкам и секциям в учреждениях дополнительного образования в течение учебного года, что в свою очередь позволит корректировать распределение финансовых потоков исходя из численности воспитанников учреждения дополнительного образования.
Таким образом, сертификаты, да и вообще персонифицированное финансирование – наглядно покажет где есть дефициты мест в популярных кружках, а какие нужно перепрофилировать
- Что такое сертификат персонифицированного финансирования?
- При подтверждении сертификата учета (в учреждении) родитель может написать заявление и на сертификат будут зачислены средства (номинал сертификата). Это даст возможность посещать те кружки, которые переведены на механизм персонифицированного финансирования. Напомним, что в 2020г. это в основном программы учреждений сферы образования и некоторые программы сферы культуры.
Правда, надо сказать, что число сертификатов с номиналом, то есть с деньгами, в городе Чита ограничено – кто пришел раньше, то и получил сертификат. Но даже если сертификат ребенок получить не успел – это не страшно, он, как и раньше, сможет посещать бесплатные и платные кружки и секции.
- Ребёнку будет 5 лет в сентябре 2020 года. До этого момента я сертификат оформить не могу? То есть дети до 5 лет детьми не считаются, или у них прав меньше по сравнению с детьми старшего возраста?
- По сертификату дополнительное образование доступно для детей от 5 до 18 лет.
Ребёнку в возрасте до 5 лет сертификат получать не нужно – кружки и секции детям до 5 лет доступны, как и ранее.
- Правда ли, что зачислять в муниципальные кружки и секции с сентября этого года будут только тех, у кого будет сертификат?
- Нет, это не верно. Зачислять на программы будут всех детей и если сертификата учета еще нет его выдадут при записи. А вот применить сертификат, с денежными средствами, можно будет только на те программы, которые в учебном году открыты в рамках персонифицированного финансирования. На остальные программы можно будет зачислиться на прежних условиях.
- Сертификаты пока ещё не выдаются? Когда их будут выдавать? Как и где его можно будет получить?
- Сертификат можно будет оформить, начиная с 17 августа, одним из двух способов.
Первый – зарегистрироваться в Навигаторе и нажать в Личном кабинете родителя кнопку «Получить сертификат». После этого ребенку выдается сертификат в статусе «не подтвержден». Данные ребенка и сертификат нужно подтвердить - один раз прийти в учреждение дополнительного образования с документами, удостоверяющими личность родителя и ребенка.
Второй способ – прийти в учреждение и оформить сертификат там. Важно понимать, что сертификат – это не бумажный документ, а электронная запись в Навигаторе. Не нужно носить с собой ворох бумаг – при зачислении в кружок организация сама проверит наличие сертификата в информационной системе!
Что делать родителям сейчас, чтобы упростить себе выдачу сертификата? Лучше всего, не откладывая, зарегистрироваться в Навигаторе (https://navigator.zabedu.ru/ и после 17 августа уже получить сертификат и подтвердить свои данные в учреждении.
- А может ли быть такое, что мест на нужное направление, действительно, не окажется? И что в таком случае делать?
- Может, конечно, всегда есть более популярные направления. В таком случае можно выбрать программы смежного профиля в другой организации или оставить заявку - если место освободится, представители образовательной организации с вами свяжутся. А органам местного самоуправления в области образования, культуры, спорта будет сразу видно, где надо открывать новые группы. Естественно, при наличии возможности – ведь лучших педагогов нельзя «клонировать», можно только подготовить.
-Правда ли, что муниципальные и государственные организации обязаны зачислять детей по сертификату, частные организации вправе также принимать сертификаты в качестве оплаты по договорам?
- Любые организации – муниципальные, государственные, частные организации в дальнейшем ВПРАВЕ будут принимать сертификат. В 2020г., система только запускается в режиме пилотного проекта, в этой связи на персонифицированное финансирование выйдут только часть программ. Это в программы муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования системы образования и культуры.
Вообще частные организации могут регистрироваться в Навигаторе и участвовать в системе персонифицированного финансирования только при наличии лицензии на дополнительное образование. Также им необходимо пройти процедуру независимой оценки качества образовательных программ. Данная процедура осуществляется в системе Навигатор через личный кабинет организации.
- Правда ли, что «если после регистрации сертификата не использовать его в течение месяца, он будет признан недействительным, и ребенок не сможет заниматься бесплатно в текущем году. В течение года ребенок может менять секции, но перерыв между занятиями также не может быть больше месяца?
- Нет, неправда. Сертификат начинает действовать с момента зачисления на программу. Если ребенок больше не хочет посещать занятия – родитель может написать заявление об отчислении и средства сертификата не будут списываться.
Перейти из одного кружка в другой или записаться на несколько кружков можно в любой момент времени – главное, чтобы на сертификате был доступный остаток средства, а в кружке – свободные места.
- Какие секции и кружки представлены в Навигаторе?
- В Навигаторе размещаются только программы организаций, имеющих лицензию. Для всех организаций необходимо наличие лицензии – это обязательное требование государства. К сожалению, не у всех частных организаций она есть, поэтому зарегистрироваться в Навигаторе и представить свои программы они не могут.
- Возьмём ДЮЦ - дети из года в год ходили в одно и то же творческое объединение. может ли получиться, что они не успеют в свой ДЮЦ записаться и попасть, а другие, «с улицы», – успеют?
- Да, такое теоретически возможно (ведь мы не можем делить детей на «своих» и «чужих»).
- Мониторинг экономики образования показал, что 69% процентов российских семей в той или иной форме (плата за занятия, расходы на костюмы и инвентарь, добровольные взносы) платят за дополнительное образование своих детей вне школы и 29% - в школе. Чтобы семьи смогли выбрать и получить за бюджетный счет самую, с их точки зрения, полезную и интересную программу для своих детей, в регионах был запущен проект по персонифицированному финансированию дополнительного образования. То есть больше добровольных взносов, платы за костюмы и поездки больше не будет?
- Однозначно ответить на это вопрос нельзя. Поездки, покупка костюмов и прочие дополнительные расходы не могут полностью покрываться сертификатом – для учреждения важно прежде всего оказать сами образовательные услуги большему числу детей. То есть как в обычной школе – ребенок обучается по общеобразовательной программе и получает учебники бесплатно, для этого создаются все условия, а школьную форму и тетради Вы покупаете сами.
- Акто определяет стоимость занятий? Сколько за сертификатом денег должно «прийти» в ту или иную организацию?
- Методика расчета очень сложна. Формула, по которой выводится сумма сертификата складывается из многих цифровых данных и визуально занимает страницу А4, заполненную в каждой строчке. Если сказать очень грубо, то это та сумма, которую муниципалитет тратит сейчас на дополнительное образование, разделенная на количество детей, которые занимаются по программам дополнительного образования. На самом деле, в расчет входит сколько муниципалитет тратит на содержание зданий учреждений дополнительного образования, на оплату коммунальных услуг, на покупку расходных материалов, налоги и т.д. Постепенно вычисляется стоимость каждой программы и в итоге по этой формулы вычисляется стоимость сертификата. Сумма в каждом муниципалитете разная. Самое главное – он одинаков для однородных программ и не различается в зависимости от вида организации.
- А если затраты на организацию занятий (по мнению руководства частного центра) реально существенно больше? Родители будут доплачивать?
- Раньше было понятие «добровольные пожертвования». Теперь это будет называться по-другому? Гарантии оплаты обучения по образовательной программе только в пределах норматива (если реальные затраты учреждения меньше – оно вправе установить меньшую цену услуги и таким образом сделать свою программу более конкурентоспособной). Никакое учреждение не может брать доплату за те же услуги, но в случае, если средства сертификата закончились, оно может заключить договор с родителем на платной основе. Каждое учреждение будет принимать самостоятельно решение по данному вопросу.
- Дополнительное образование скоро станет совсем платным. Сертификата не хватает на оплату даже одного кружка. Ребенок сможет посещать кружок за сертификат лишь 3-4 месяца, а остальные месяцы придется оплачивать родителям. То есть если раньше были бесплатные занятия в ДЮЦах, музыкальных школах, теперь, получается, или за сертификат, или за деньги? Бесплатных - не будет? А если нет у родителей денег, пусть ребёнок гуляет по улице или сидит дома?
- Глобально ничего не изменится. Напротив: система дополнительного образования становится более доступной и конкурентноспособной. В этом году персонифицированным финансированием будут охвачены 30 % детей – остальные программы как были на государственном и муниципальном задании, так и будут.
Есть понятие защищенных программ. Если мы говорим о музыкальных и спортивных школах – это все предпрофессиональные программы, они не входят в персонифицированное финансирование и относятся к категории защищенных. В учреждениях образования к этой категории относятся ряд социально-значимых программ направленных на патриотическое воспитание юных граждан например, программа Поста №1 «Наследники Победы», программа объединения «Забайкальский казачий кадетский корпус»; программы художественной направленности –образовательные программы образцовых коллективов «Росинки Забайкалья», «Огоньки»; программы направленные на развитие технического творчества по картингу, авиамоделированию, судомоделированию и ряд других.
- Для всех детей – номинал сертификата будет единый? Или для детей одарённых или из малообеспеченных, многодетных семей на сертификате будет больше средств?
- Номинал сертификата рассчитывается в каждом муниципалитете. Для всех детей в городе Чита номинал сертификата в базовом варианте един. В регионах существует опыт программ поддержки отдельных категорий детей, и в перспективе в городе Чита программа дополнительной поддержки будет, но на начальном этапе с 17 августа будет запущен единый номинал сертификата для всех.
- Зависит ли номинал от того, когда оформлен сертификат?
- Нет, не зависит, индивидуальный номинал сертификата установлен на календарный год (а в 2020 году – на период с сентября по декабрь).
- А по факту - как изменится объём финансирования всех учреждений дополнительного образования? И что изменится для каждого учреждения в частности?
- Общий объем финансирования дополнительного образования в муниципалитете не изменится. Для учреждения основное изменение – полная прозрачность его работы. Если в группе осталось 5 детей из 20, то надо понимать, что не так, почему кружок непопулярен у семей и принять меры по улучшению ситуации. И самые эффективные муниципальные учреждения потенциально могут получить больше финансирования – как через механизм муниципального задания, так и по персонифицированному финансированию.
- Смогут ли дети посещать по сертификату несколько кружков? Например, один – театральный (в школе), другой – танцевальный (в ДЮЦе)?
- Сертификат позволяет сочетать разные виды кружков? Да, смогут, и бесплатные кружки также останутся и будут доступны для занятий.
- Можно ли сложить сертификаты детей из одной семьи, если один ребёнок не хочет нигде заниматься, а другой рвётся записаться на всё, что предлагают?
- Нет, сертификат – это индивидуальная гарантия государства, передать его другому лицу нельзя.
- А не получится ли так, что количество детей в кружках и секциях сократится? К примеру, один ребёнок раньше посещал сразу 2 направления дополнительного образования, или три, а другой – ни одного. Не потому, что денег у семьи нет, а просто не было желания. Теперь жаждущий занятий ребёнок не сможет посещать три секции – потому что сертификат один, а остальное платно, и может оказаться слишком дорого, а родители «нехочухи» просто выкинут сертификат в мусорное ведро?
- Нет, не получится, ребенок сможет заниматься в нескольких кружках, как и раньше. Для тех же, кто получил сертификат и его не использует, в перспективе будет введен механизм аннулирования сертификата в случае отсутствия записей на кружки в течение определенного времени, например, 6 месяцев. Это дополнительно будет мотивировать родителей не разбрасываться государственными средствами, и позволит максимум детей обеспечить бесплатным дополнительным образованием.
- А что с теми, кто походил и бросил? Деньги вернутся в бюджет? То есть недополучат учреждения? И те дети, которые с радостью посещали бы три кружка?
- С сертификата будут списаны средства за уже посещенные занятия. Остальные средства родители смогут направить на посещение другой программы. Конечно, оставшиеся в конце года на сертификатах средства вернутся в бюджет и могут быть распределены по учреждениям с учетом результатов деятельности.
Формы и содержание дополнительного образования достаточно разнообразно: есть кружки и секции, а есть музыкальные, спортивные, художественные школы. Должны ли будут дети, которые занимаются в таких школах рассчитываться в будущем за занятия в них сертификатом персонифицированного финансирования?
Отвечая на этот вопрос необходимо принимать во внимание, что национальные проекты есть не только в системе образования. В ведомствах культуры и спорта также реализуются национальные проекты которые нацелены на решение конкретных отраслевых задач.
Например в спортивных школах сейчас произошел переход на уровень программ спортивной подготовки, А в персонифицированном финансировании участвуют только общеобразовательные общеразвивающие программы. Таким образом, там что было бесплатно, так и останется бесплатным, а то, что было платно – останется платным.
В сфере культуры тоже свои изменения. Школы искусств массово переходят на образовательные программы. Это более высокий уровень подготовки и в ближайшие два-три года основная масса учреждений культуры будут реализовывать только такие программы. Предпрофессиональные программы в персонифицированном финансировании участвуют только в сертификатах учета.
Однако некоторые школы искусств, реализующие общеобразовательные общеразвивающие программы будут работать в системе персонифицированного финансирования, таких программ не много, в Навигаторе они будут отмечены значком «Доступна оплата сертификатом» Для остальных программ условия останутся прежними.
- Если секция, которую мы посещаем, не принимает сертификат персонифицированного финансирования , куда его можно отнести?
- Можно записаться в любую другую секцию, которая работает с сертификатами.
- Что ещё надо учесть родителям и педагогам?
- В первую очередь, надо учесть интересы ребенка, его загруженность. И, конечно, заявлять о таких интересах – ведь если вы сами не скажете о них, то учреждения этого не узнают!
